湖南省沅江市安沅水利水電建設有限公司
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詹曉安撰文:謀篇“十三五”打好開局戰 助推富饒美麗幸福新湖南建設

2016年,湖南省全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,積極踐行中央新時期治水方針,切實落實水利部和省委、省政府各項部署要求,科學謀劃“十三五”水利發展,協調推進農村、城市、生態水利發展,努力為建設富饒美麗幸福新湖南提供有力的水安全保障。

謀篇“十三五”:構建“高效安全、保障有力”的“水利網”

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,也是脫貧攻堅沖刺階段。全省水利系統堅持立足當前、著眼長遠,科學編制“十三五”規劃。今年10月,省政府正式批復同意《湖南省“十三五”水利發展規劃》,為今后一個時期水利改革發展提供了有力指導。

精心組織規劃編制。把握形勢要求。認真學習和把握中央關于推進生態文明、“一帶一路”、長江經濟帶建設等重大決策部署,把中央的戰略部署和水利部的部署要求融入到規劃編制全過程。堅持問題導向。深入開展調研,研究分析水利突出問題,以問題為導向,科學規劃水利改革發展的目標任務、主攻方向、建設布局和體制機制。廣泛征求意見。規劃廣泛征求了各級政府、省直有關部門、省人大代表和基層水利部門意見和建議,確保規劃既滿足經濟社會發展要求,又符合廣大群眾需求。

科學確定思路目標。立足經濟社會發展全局,理清水利發展思路,就是:堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,貫徹落實中央新時期治水方針,圍繞建設富饒美麗幸福新湖南,夯實農村水利、加強城市水利、注重生態水利,著力構建“高效安全、保障有力”的“水利網”,確保防洪安全、供水安全和生態安全。到2020年,實現“防洪抗旱減災體系進一步完善、水資源利用效率和效益大幅提升、城鄉供水安全保障水平顯著提高、農村水利基礎設施條件明顯改善、水生態治理與保護得到全面加強、水利改革管理工作取得重要突破”六大發展目標。

切實明確重點任務。初步估算“十三五”規劃總投資約2030億元,協調推進農村水利、城市水利、生態水利,著力構建“高效安全、保障有力”的“水利網”。重點任務:一是打造江河安瀾的防洪網。大力推進山洪災害防治、“一湖四水”治理、病險水庫水閘除險加固、城市防洪治澇以及防洪非工程措施建設。到2020年,城市防洪安全問題基本解決,重要蓄滯洪區基本實現有計劃分蓄,四水干支流、中小河流重要河段得到有效治理,重點低洼地區和糧食主產區排澇標準達到10年一遇。二是建設城鄉統籌的供水網。統籌推進農村飲水安全和城市備用水源工程建設,加快城鄉供水“一體化”進程。到2020年,城市供水保障率達到95%以上,農村飲水安全集中供水率達到85%以上,農村自來水普及率達到80%以上。三是構筑旱澇保收的灌溉網。聚焦貧困地區和糧食主產區,協同推進大中型灌區建設、小農水項目縣建設、“五小水利”建設、灌排泵站更新改造和農田水利綜合改革。到2020年,新增農田有效灌溉面積213萬畝,新增高效節水灌溉面積186.5萬畝,農田灌溉水有效利用系數提高到0.54以上。四是構建水清岸綠的水生態網。嚴格水資源、河道湖泊、水土保持等管理,推進山水林田湖系統治理。到2020年,全省年用水總量控制在350億立方米以內,萬元工業增加值用水量降到54立方米以下,重要江河湖泊水功能區水質達標率達到92%,新增水土流失治理面積7500平方公里。五是建成便捷高效的水利信息網。全面加快水利信息化建設步伐,推動信息技術與水利融合發展。到2020年,完善水情、水資源、水質、水生態環境、地下水等監測站網,搭建統一的水利綜合管理數字化基礎應用平臺。

開局2016:突出六大重點,有效發揮水利“穩增長、惠民生”作用

2016年,湖南各級水利部門緊緊圍繞水利部和省委、省政府目標任務,強化責任擔當,狠抓工作落實,水利改革發展步伐不斷加快,有效發揮了水利的“穩增長、惠民生”作用,確?!笆濉备黜椆ぷ?/a>開好局、起好步。突出6大重點:

1.全力防汛抗洪救災,將災害損失降到最低。全省先后發生15次災害性天氣過程,具有時段雨量大、河湖水位高、超警站點多、局部重復受災等特點。省委、省政府團結帶領全省干群眾志成城抗大災,奪取了防汛抗災全面勝利,防災減災效益十分顯著。據統計,全省受災人數、死亡人口、農作物受災面積、倒塌房屋數量較1998年以來均值分別減少20%、77%、24%、73%。特別是因災死亡和失蹤人數為近年最少,創造了山洪災害防御“默戎奇跡”等典型經驗;用最快速度處置了龍山縣里耶鎮河段堤防漫潰、華容縣新華垸內潰等重大險情,將損失和影響降到了最低;科學調度柘溪、五強溪水利工程,有效降低資水、沅水下游和洞庭湖區水位,為有效減輕災害損失發揮了關鍵作用。

2.全力加快水利建設,確保全面完成年度任務。2016年,全省年度落實水利建設投入262億元,其中爭取中央投資55.84億元,落實省級投入45.3億元(較2015年增加49%),將有效發揮投資拉動經濟作用。為確保年度任務完成,我省實行一月一調度制度,實行不間斷常態化督導,督開工、促進度。截止11月中旬,中央計劃投資完成率達到76%,能夠按期保障完成年度目標任務。特別是加快推進重大項目建設,洞庭湖治理、涔天河水庫擴建及灌區、莽山水庫、大型灌區續建配套與節水改造等在建項目進展順利,毛俊水庫于11月23日正式開工,并積極開展洞庭湖四口水系綜合整治、宜沖橋水庫等重大項目前期工作。

3.全力強化依法治水,不斷提升水利管理能力。抓緊最嚴格水資源管理落實,省政府對各市州政府進行了2015年度考核,印發了《水功能區監督管理辦法》,完成了《湖南省水量分配方案》和《湖南省主要河流控制斷面最小流量方案報告》審查批復。強化河道湖泊管理保護,強力推進湘江保護治理和全省河道保潔工作,系統推進洞庭湖區水環境綜合治理,流域水生態環境質量逐步好轉,特別是湘江流域水質總體為優,42個省控斷面中Ⅰ~Ⅲ類水質斷面達95.2%。強化水利工程建設管理,突出水利建設市場監管,在全省全面推行水利工程電子招標投標,率先制定了《水利建設市場主體紅黑名單管理辦法》,對12家嚴重違法違規市場主體進行了嚴厲處罰,有效防范廉政風險和工程質量風險。

4.全力推進改革攻堅,著力破解體制機制障礙。深化水行政審批改革,全面推行項目集中審查審批,成立了集中評審辦公室,將現有事項進行合并辦理,實現了“一次受理、一并辦理、按時辦結”,審查審批時限提速1/3。深化水利投資改革,積極推廣PPP模式,建立了水利PPP項目庫1860億元;出臺了抵押補充貸款(PSL)資金支持水利文件,設立水利PSL貸款動態項目庫2010億元,全省發放PSL貸款70億元。深化農田水利改革,選擇了4個縣開展農業綜合水價、工程管護機制、社會資本引入、群眾參與建設、基層水利服務體系等綜合改革,力爭用3年左右的時間,總結一套群眾廣泛參與、可復制易推廣的經驗,促使農田水利持續長久發揮效益。

5.全力做好水利扶貧,竭力解決民生水利難題。編制完善《“十三五”水利扶貧專項規劃》,以貧困縣為基本單元,按照項目效益到貧困村、貧困戶的原則,建立了覆蓋全省51個貧困縣、8000個貧困村、183個省直單位扶貧點的水利扶貧臺賬,實現了水利扶貧項目的動態管理。對于水利扶貧項目堅持“三個優先”,即優先列入年度投資計劃、優先實現項目落地、優先資金落地。截至11月中旬,安排貧困地區中央水利投資31.59億元,高于全省平均水平16%;安排貧困地區省級投入19.26億元,高于全省平均水平18%;貧困地區實際發放PSL貸款和專項建設基金達51.6億元,高出全省平均水平21%。

6.全力抓實從嚴治黨,確保干部廉潔從政。立足水利行業特點,分析提出了水利工程建設領域、水行政管理、水利資金安排使用、項目建設同體運作、水利行業作風等5大廉政建設風險點,結合水利改革創新管理,有效預防廉政風險。今年來,在全省全面推行電子招標投標,項目招標、投標、開標、評標、行政監管全部在線進行,業主單位原則上不派評委參加評標;印發了《行政審批事項合并辦理實施辦法》,評審費用由水利廳承擔,并規定公職人員不得收取任何審查費用;嚴格按照規劃或因素分配法進行資金分配,對需二次分配的項目資金實行“誰申報、誰負責”、“誰審批、誰負責”;嚴格落實政企事企分開,廳管企業全部交由省國資委管理,廳屬二類事業單位與水利施工類企業徹底完成脫鉤;大力開展“雁過拔毛式”腐敗問題專項治理,嚴格機關作風監管,全面排查、督促整改作風突出問題。這些有力舉措,對于改進干部作風、規范權力運行、降低行業廉政風險起到了重要作用。(來源:湖南水利網)

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